Descentralización
Desde 1986, el tema de la
descentralización en Bolivia forma parte de las líneas de trabajo del
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), representación
institucionalde la Friedrich Ebert-Stiftung en Bolivia. Una mirada a los
textos publicados desde hace quince años muestra la persistencia de
interrogantes que aún hoy forman parte del debate en la materia. Entre ellas
encontramos cuestiones como la relación entre descentralización y democracia;
la definición de los pilares constitucionales e institucionales del proceso;
la identificación y materialización de las contribuciones de la
descentralización al desarrollo, y el diseño de la estructura estatal más
adecuada para canalizar eficaz y eficientemente los aportes al desarrollo de
los diferentes niveles estatales. Lo que sí ha cambiadoen este tiempo es el
contexto de estas reflexiones, gracias a losavances del país hacia una
gestión pública descentralizada. Desde la FES-ILDIS pensamos la
descentralización no como un fin en sí mismo, sino como una política
instrumental para generar un proceso de transformación de la gestión pública
que, a su vez, forma parte de una reforma integral para la democratización
del Estado. Por tanto, consideramos descentralización efectiva aquella que
cualifica la democracia, en la medida en que acerca a los ciudadanos a las
instituciones públicas, convirtiendo la gestión de los asuntos públicos y la
actuación estatal en una experiencia ciudadana cotidiana e inmediata. En Bolivia, el proceso
desencadenado por la Ley de Participación Popular ha cambiado el rostro del
Estado y de la sociedad organizada. En abril de 1994 se promulgó la Ley de
Participación Popular, que tuvo dos significados fuertes: por una parte
determinó la municipalización de todo el territorio y por otra, posibilitó la
integración de amplios sectores campesino- indígenas a la institucionalidad
estatal. A la fecha la Participación Popular ha cumplido una década y está en
el umbral del cambio. La FES-ILDIS ha acompañado el
proceso de descentralización produciendo investigaciones, promoviendo el
fortalecimiento de sectores subalternos y posibilitando y acompañando el
diálogo. La primera fase de
implementación de la reforma estuvo marcada por la apertura de lo local como
espacio de discusión de poder y por la debilidad institucional de los
gobiernos locales periféricos. En esta fase el trabajo de la FES-ILDIS se
concentró en la promoción para la formación y el fortalecimiento del
asociativismo y la mancomunización municipal. En un segundo momento, con el
objeto de promover y acompañar el desarrollo de modelos best practice
reproducibles en otros municipios y mancomunidades y siguiendo los postulados
en pro del desarrollo sustentable, la FES-ILDIS Bolivia desarrolló junto con
sus pares de la región el proyecto Amazonia sostenible , fomentando el
intercambio de experiencias entre mancomunidades. Paralelamente acompañamos el
diálogo para la formulación de un marco normativo que regule el
funcionamiento de las mancomunidades, ya para esta época, actores fuertes del
escenario descentralizado boliviano. A más de una década de la
apertura del proceso, la descentralización boliviana está en un momento de
inflexión. Para algunos es el momento de crisis del municipalismo que nos
señala la necesidad de cambio del modelo, para otros es el momento de
profundizar y fortalecer la descentralización desde una perspectiva
municipal. Siguiendo su tradición, FES
ILDIS promueve una lectura crítica de la descentralización y sus
implicaciones sociales, políticas, territoriales y fiscales que permitan
identificar los nudos problemáticos y los puntos de inflexión para poder
mirar con lucidez y creatividad hacia adelante. |
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